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    ——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推進房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動綜述

　　自房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動（以下簡稱“治理行動”）開展以來，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門扎實推進各項任務(wù)落實落地，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)。今年上半年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降25.63%和22.54%。

　　為扎實推進治理行動取得實效，指導(dǎo)各地管控危大工程安全風(fēng)險，排查整治各類事故隱患，總結(jié)經(jīng)驗做法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、建筑市場監(jiān)管司組織檢查組，分三批對各省（自治區(qū)、直轄市）開展治理行動全覆蓋督導(dǎo)檢查。目前，第一批檢查組已赴黑龍江、吉林等12個省（市）開展檢查。

隱患排查全覆蓋
立行立改保安全

　　各地嚴(yán)格管控危險性較大的分部分項工程，按照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》要求，落實排查主體責(zé)任，全面排查、準(zhǔn)確判定、及時消除基坑工程、模板工程等存在的重大事故隱患。

　　北京市指導(dǎo)企業(yè)全面系統(tǒng)識別和分析評價施工安全風(fēng)險，將風(fēng)險分為重大、較大、一般、較低4類。施工企業(yè)對風(fēng)險實施分層級管理：重大、較大風(fēng)險由施工企業(yè)直接管控，一般、較低風(fēng)險由各項目部進行管控。同時，市、區(qū)兩級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對重大隱患進行重點管控、實施掛牌督辦，對于未建立雙重預(yù)防機制或未按規(guī)定對重大、較大風(fēng)險進行管控的企業(yè)，市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法予以行政處理。上海市緊盯建筑施工領(lǐng)域安全隱患易發(fā)多發(fā)的重點內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，以穿透式監(jiān)管、精準(zhǔn)式整治為導(dǎo)向，針對危大工程不按方案施工、臨邊洞口防護措施不到位等10項內(nèi)容，深入開展建筑施工領(lǐng)域“十必查、十必處”重點整治。貴州省黔西南州建立交叉檢查工作機制，制定監(jiān)督執(zhí)法交叉檢查工作方案，采用“州級統(tǒng)籌、各縣市交叉檢查”的形式，定期逐項目、逐環(huán)節(jié)、逐設(shè)備全面排查整治違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患。

加強安全生產(chǎn)宣傳
落實工程質(zhì)量安全手冊制度

　　各地積極推行《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》制度，將貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機結(jié)合，推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋，促進手冊管理進項目、進一線。

　　江蘇省發(fā)布《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實施細則房屋建筑工程篇（2022版）》。以宣貫促落實，全省共印發(fā)實施細則75832冊，組建講師團開展線上宣講；以考核促落實，將貫徹落實手冊情況作為江蘇省政府對各設(shè)區(qū)市人民政府質(zhì)量工作考核的重要指標(biāo)；以督查促落實，將落實手冊制度納入全省建筑業(yè)年度工作要點，開展治理行動督查；以評優(yōu)促落實，鼓勵地方獎優(yōu)罰劣、正向引導(dǎo)，著力解決“最后一公里”問題。河南省深刻吸取2021年7月特大暴雨災(zāi)害事故教訓(xùn)，在2022年主汛期到來前，編制印發(fā)《河南省工程質(zhì)量手冊（防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急處置專篇）》，對災(zāi)害預(yù)防預(yù)警、防災(zāi)應(yīng)急保障、災(zāi)害應(yīng)急處置、災(zāi)后質(zhì)量問題分析以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面作出明確規(guī)定。

多措并舉筑牢防線
提升施工現(xiàn)場“人防、物防、技防”水平

　　各地嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場人防、物防、技防三位一體的安全生產(chǎn)措施，強化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強安全培訓(xùn)教育和施工作業(yè)安全防護，切實提升“人防、物防、技防”數(shù)字化、智能化水平，改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，全力保障施工現(xiàn)場安全。截至目前，各地建筑業(yè)企業(yè)累計對企業(yè)新進場人員開展“三級安全教育”396.9萬次，累計組織開展應(yīng)急演練8.7萬次，參加人員約279.9萬人次。

　　福建省廈門市通過打造軌道交通工程“學(xué)習(xí)陣地”（內(nèi)容包括施工工藝工法學(xué)習(xí)展示區(qū)、盾構(gòu)區(qū)間展示區(qū)、安全防護用品展示區(qū)、鋼絲繩使用標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)區(qū)、綜合用電體驗區(qū)、安全急救體驗區(qū)、安全帽撞擊體驗區(qū)、高處墜落體驗區(qū)、安全知識答題區(qū)、電子滅火模擬體驗區(qū)及VR安全互動體驗區(qū)），進一步增強安全防范意識，筑牢安全生產(chǎn)防線。山東青島市深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，充分考慮各類不利因素，演練前細化方案、演練中模擬現(xiàn)場場景、演練后開展專家專項評估，強化實戰(zhàn)性效果，通過總結(jié)評估，進一步優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)資源調(diào)動，切實提升應(yīng)急處置能力。

強化市場現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”
從嚴(yán)打擊各類違法違規(guī)行為

　　各地深入推進建筑市場施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，大力整治違反基本建設(shè)程序、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，不斷加大打擊查處力度。截至目前，檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序行為項目2386個，發(fā)承包違法違規(guī)行為520個，依法處罰存在違法違規(guī)行為的單位2431個，處罰責(zé)任人957名，處罰金額累計達5425.7萬元。

　　福建省修訂出臺《福建省建機一體化企業(yè)信用綜合評價辦法（2022年版）》，以安全生產(chǎn)為主要目標(biāo)，以信用評價為主要抓手，以項目現(xiàn)場管理為重要載體，全力開展建機一體化信用評價，持續(xù)深入推進建筑起重機械安全管理，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢。江蘇省無錫市印發(fā)《關(guān)于進一步做好無錫市城市軌道交通工程施工企業(yè)信用評價工作的通知》，將建設(shè)單位業(yè)主履約考核得分作為軌道交通工程企業(yè)信用分重要組成部分，激勵施工、監(jiān)理企業(yè)加強城市軌道交通工程項目管理，推動城市軌道交通工程施工現(xiàn)場與建筑市場“兩場”實現(xiàn)良性聯(lián)動。

強化榜樣引領(lǐng)
發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用

　　各地充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用，堅持黨建引領(lǐng)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，打造安全生產(chǎn)示范工程。截至目前，已處罰政府投資房屋市政工程項目中未履行法定程序的參建單位95家，處罰政府投資房屋市政工程項目中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)19家。江蘇省淮安市狠抓企業(yè)主體責(zé)任，印發(fā)《關(guān)于進一步加強國有企業(yè)建筑工地安全生產(chǎn)管理的通知》，要求各國有企業(yè)充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落細落實。

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