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　崔俊杰　首都師范大學政法學院副教授

　　《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）的起草與制定，秉持安全發(fā)展理念，堅持生命至上，健全體制機制，完善制度設計，強化監(jiān)管職責，壓實各方主體責任，切實提高建設工程抗震設防能力，依法保障人民生命財產安全，以良法促進善治。

　　一、《條例》完善制度設計，著力構建建設工程抗震管理制度體系

　　注重全面規(guī)范?！稐l例》明確新建、改建、擴建建設工程抗震設防達標要求及措施，規(guī)范已建成建設工程的抗震鑒定、加固和維護，加強農村建設工程的抗震設防，強化保障措施與監(jiān)督管理，將建設工程抗震管理的全過程和各環(huán)節(jié)均納入法治化軌道。

　　回應實踐需求?！稐l例》堅持問題導向和目標導向，立足于建設工程抗震管理的實踐需要，通過建立和完善建設工程抗震調查制度、抗震設防專篇制度、超限高層抗震設防審批制度、分類設防制度、抗震性能鑒定制度、抗震加固制度、農村建設工程抗震設防制度、抗震產業(yè)發(fā)展與新技術推廣應用制度、抗震設防數據信息共享制度、抗震企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度以及法律責任制度等，為建設工程抗震管理提供了堅實的法治保障。

　　構建制度體系。《條例》作為建設工程抗震管理領域的專門行政法規(guī)，對建筑法、防震減災法所確立的基本法律制度作了進一步的細化，增強了現(xiàn)有制度的可操作性，完善了相關制度之間的銜接與協(xié)調，形成了以法律、行政法規(guī)為基礎，配套性地方性法規(guī)、規(guī)章和相關技術標準為補充的建設工程抗震管理制度體系。

　　二、《條例》貫徹“放管服”改革精神，著力提升政府監(jiān)管效能

　　《條例》將推進“放管服”改革與發(fā)揮政府監(jiān)管效能相結合，統(tǒng)籌協(xié)調落實簡政放權改革精神與完善事中事后監(jiān)管機制的關系，真正做到放得開、管得住。建設工程抗震管理涉及超限高層抗震設防審批、減震隔震技術推廣應用、抗震性能鑒定和加固等多個環(huán)節(jié)，考慮到各環(huán)節(jié)涉及主體及其責任不同，采取的監(jiān)管手段也需要寬嚴相濟。比如，《條例》對超限高層建筑工程抗震設防審批采取從嚴管理模式，這樣更有利于提高超限高層建筑工程抗震設計的安全性和可靠性，確保超限高層建筑工程抗震設防的質量和安全。

　　三、《條例》引導多元主體參與，著力提高社會共治水平

　　《條例》積極引導各方主體參與建設工程抗震設防工作，充分保障社會公眾在建設工程抗震管理過程中的知情權和監(jiān)督權，有效化解由于對抗震知識和建設工程抗震性能不了解，地震來臨時無法作出科學、合理應對的困境。比如，《條例》明確了各級政府組織開展建設工程抗震知識宣傳普及的責任，旨在提高社會公眾抗震防災意識，完善多元主體參與機制，這不僅有利于提高社會公眾對建設工程抗震管理制度知悉程度，還有助于促進相關法律制度的落實。又如，《條例》明確了抗震性能公示制度，通過社會公眾參與相關制度設計，不僅有利于提高社會公眾抗震設防的安全意識，還進一步強化了社會監(jiān)督。

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